湖南设备更新项目申报政策解读：覆盖十大领域，多类支持助力产业升级与民生改善

在湖南省 “两重”“两新” 送解优专项行动的推进背景下，湖南省发展改革委发布设备更新项目申报政策宣讲，围绕工业、建筑市政、能源电力等十大领域明确支持方向，同时配套资金补贴与申报规范，为企业、事业单位及地方政府推进设备更新提供清晰指引。这份政策不仅聚焦产业转型升级，更兼顾民生需求，是湖南推动高质量发展的重要抓手。

一、工业领域：锚定 “绿色 + 智能”，改造存量不支持新建

工业作为设备更新的核心领域，政策从三个维度划定支持范围，且明确不支持新建项目，仅聚焦既有项目改造升级：

• 重点领域设备更新改造：
•     覆盖石化、化工、钢铁、有色、建材等传统产业，核心是淘汰落后低效、超期服役设备，替换为先进生产与试验检测设备；同时推进生产工艺绿色化改造（建设绿色工厂）、智能制造装备应用（数字化转型），以及石化化工老旧装置安全改造。需注意，改造后项目不得属于国家产业结构调整指导目录中的限制类、淘汰类。
• 节能降碳改造：针对钢铁、有色、数据中心等重点行业，要求改造后能效达到基准水平及以上，通过设备更新实现能耗与碳排放双降。
• 用能设备更新改造：工业企业与数据中心的锅炉、电机、变压器等重点用能设备，建筑制冷、供热设备，以及城镇道路照明设备均在支持范围内。关键指标为：更新后设备能效需达节能水平（能效 2 级）及以上，且年节能量不低于 50 万千瓦时或 150 吨标准煤。此外，重点用能单位申报时，需已建成能耗在线监测端系统并接入省平台；申报材料中需明确改造前后的能效水平、设备清单（含名称、数量、规格型号、能效等级）及节碳量。

二、建筑市政领域：聚焦环境提标与老旧电梯改造，划定明确 “支持红线”

该领域重点解决民生关切的环境治理与安全问题，政策对支持范围设下严格限定，避免资金 “跑偏”：

• 环境基础设施提标改造：
      一是城镇生活垃圾分类处理设施改造，仅支持10 年以上的收转运及处置设施，重点推进生活垃圾焚烧流化床改炉排炉、焚烧车间负压除臭改造，垃圾填埋场、农村生活垃圾处理设施不在支持范围；二是城镇生活污水处理设施及配套管网改造，针对超期服役、工艺落后、水质不达标等问题，仅覆盖污水处理厂及主干管网、泵站，农村污水处理、工业污水处理，以及污水处理厂新建扩容、支管入户管改造均不支持。若有新建环境基础设施需求，可转向中央预算内污染治理专项或地方政府专项债申请支持。
• 住宅老旧电梯更新改造：
      支持已办理使用登记、运行故障多、群众意愿强的老旧电梯，优先支持使用 20 年以上的电梯，15 年以上电梯也纳入支持。申报需以市、县为单位 “打捆” 报送，且各县市区需先建立电梯更新改造任务清单台账。

三、能源电力 + 交通运输：存量项目为主，申报方式分 “项目” 与 “打捆”

两大领域均以 “盘活存量” 为核心，同时根据项目特性明确申报方式，提升政策落地效率：

• 能源电力设施设备更新
        今年重点支持 8 个方向，包括高比例新能源外送改造、配电网更新、新型储能电站升级、风电光伏设备改造等，仅限存量项目。其中，配电网设备更新需以地市级为单元 “打捆” 申报，且有产业政策要求的项目需符合国家或省级规划、产能置换规定，项目储备可参考《能源重点领域大规模设备更新实施方案》。
• 交通运输领域更新
      铁路领域支持机车车辆、供电通信设备、安全监控系统更新，鼓励北斗导航、5G 应用；城市轨道交通聚焦运营 20 年以上车辆维修、15 年以上关键系统（信号、牵引）升级、10 年以上线路适老化改造；老旧营运船舶支持提前报废并更新为燃油或新能源船舶，也可新建新能源船舶。申报方式差异化：铁路、城轨项目按单个项目申报，其他类型需 “打捆” 申报。

四、民生与服务业领域：教育、文旅、医疗、物流齐发力，各有侧重

政策兼顾教育、文旅、医疗等民生领域，以及物流、回收循环利用等服务业，推动设备更新与民生改善、产业增效结合：

• 教育领域
      普通高校聚焦集成电路、人工智能等战略领域，更新不满足教学科研需求或存在安全隐患的设备；职业院校瞄准新一代信息技术、高端装备等行业，升级实训设备。优先支持 “双一流” 学科、国家产教融合平台项目，且设备更新项目实行审批制。
• 文旅领域
       通过 “八大行动”（观光设施更新、智慧文旅改造等）覆盖 10 类设备，包括游客运载设备、沉浸式体验设备、博物馆文物保护设备等；资金来源多元化，鼓励自有资金投入，符合条件项目可纳入超长期特别国债，同时引导金融机构支持。
• 医疗卫生领域
      从 “高端到基层” 全面覆盖，包括高端医疗设备创新、县级医院设备提质、乡村医疗机构设备标准化，以及传染病检测、应急救援能力提升等；资金由超长期国债、地方财政、专项债券共同筹措。
• 物流领域
      智能化改造聚焦堆垛机、无人车、快递循环箱等设备更新，要求物料处理能力提升 10% 以上；冷链改造支持纯电冷藏车、变频压缩机等绿色设备替换，降低物流能耗。

五、回收循环利用：构建 “回收 - 再制造 - 加工” 链条，明确标准要求

政策推动资源循环利用体系升级，对项目标准设下明确门槛，确保改造质量：

• 支持再生资源绿色分拣中心（需符合商务部 2021 年规范，建成可申认证）、智能回收柜建设；
• 鼓励汽车零部件、工程机械等再制造，以及高端智能再制造（如航空发动机、工业机器人），对再制造产品的质量、环保性能、再制造率有明确要求；
• 再生资源加工利用覆盖报废汽车拆解、废旧动力电池梯次利用、建筑垃圾资源化等，项目需对标国家先进工艺技术目录。目前，省预算内基建投资已设立废旧产品设备回收循环利用专项，配套专项管理办法。

六、资金支持与申报规范：再贷款 + 前期经费补助，明确操作路径

为降低申报主体成本，政策配套两类资金支持，并明确申报流程：

• 技术改造再贷款
      支持工商业节能降碳、工业数字化转型等 5 大领域 38 个子项。中国人民银行设立 5000 亿元再贷款，利率 1.75%，期限 1 年可展期 2 次，21 家金融机构为发放对象，央行按贷款本金 60% 向金融机构放贷；同时中央财政对这些贷款项目给予贴息，具体可参考《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》。
• 省重大投资项目前期经费
      重点补助申报超长期特别国债的项目，同时支持总投资 5 亿元以上的中央预算内投资、专项债项目，以及国省规划内 10 亿元以上或使用财政资金 5 亿元以上的重大项目。申报需通过湖南省投资项目在线审批监管平台建立 “项目盒”，填报信息并上传合同、发票。

此外，政策要求各级发改部门加强对接指导，督促项目单位履行审批手续，组织现场核查，确保项目真实、合规，推动设备更新项目 “能落地、见实效”。

结语：政策红利加速释放，精准申报是关键

此次湖南设备更新申报政策覆盖广、指向准，既为传统产业升级 “减负”，也为民生改善 “加码”。对于申报主体而言，需紧扣 “存量改造” 核心要求，明确所在领域的支持范围与禁忌，同时吃透资金补贴政策，按规范准备材料。随着政策落地推进，这些设备更新项目将成为湖南推动产业绿色智能转型、提升民生保障水平的重要力量。

欢迎联系湖南道胜长青企业咨询有限公司